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《华夏银保监会规范性文件管理办法》3月1日起施行

2020-01-21 10:13:58 和讯保险 

  1月20日,白银保监会官网发布《华夏银保监会规范性文件管理办法》,全党如下:

《华夏银保监会规范性文件管理办法》3月1日起施行

  为深入贯彻党中央关于健全推进依法治国的决定和党中央、代表院《法治政府建设实践纲要(2015-2020)》的办事要求,实现《国务院办公厅关于加强财政规范性文件制定和监督管理工作之通报》(国办发〔2018〕37号)等文件规定,提高对规范性文件的监督管理,进一步规范银保监会规范性文件制定程序,加强立法质量、提升依法行政水平。银保监会近日印发了《华夏银保监会规范性文件管理办法》(以下简称《艺术》)。

  2019年8月19日至9月18日,银保监会就《艺术》(征求意见稿)向社会公开征求意见,对社会各界的反映意见进行了认真研讨,丰厚吸收各项合理建议。《艺术》共6章35条,包括2个附件,涵盖规范性文件评估论证和起草、征求意见、合法性审核、特许和揭示、诠释和清理等各环节,确保规范性文件制定和伦理学、官方、霎时。《艺术》的重大内容包括:

  一是有目共睹规范性文件的概念和规模。《艺术》规定规范性文件是指除部门规章外,由银保监会依照法定权限、先后制定并当着发表,涉及林业中保监管行政相对人等的权益义务,具有大规模约束力,在稳定时限内反复适用的文件。同时,《艺术》规定内部公文、请示报告、转折性公文、事务性公文、实际行政行为文书等不属于规范性文件范畴。强调规范性文件一般使用“艺术”“规定”“照会”“决定”“意见”“声明”等称号,不可使用“法”“条例”等称号。《艺术》还对条文形式、文字表述、情节要求开展了专业。

  二是有目共睹评估论证和征求意见的要求。《艺术》规定规范性文件的起草部门论证监管职责分工确定,涉及两个或者两个以上单位的,应协商确定牵头部门。起草部门对出台文件的方向性、可行性、合法性和客体进行评估论证,严厉控制发文数量。按照上位文件要求,对于涉及社会群众重大利益调整、对财政相对人权利义务有重要影响之规范性文件,要充分听取被监管机构、行业协会、经济消费者等利益相关方的理念,向社会公开征求意见时间一般不少于30日。

  三是全面合法性审核和国有讨论制度。《艺术》规定了合法性审核时限要求、实际标准及内容。按照上位文件的要求,《艺术》规定制定规范性文件应当经集体讨论。规定规范性文件草案应当经合法性审核后,由办公厅按照程序提交集体讨论;起草部门未完全采纳合法性审核意见的,相应在提交审议时说明理由和依据。

  四是强调文件印发形式和公开发表要求。《艺术》渴求规范性文件应由办公厅统一登记、合并号码、合并印发,不应以便函、白头文、电子邮件、埋设机构发文等措施印发规范性文件。《艺术》规定起草部门应该按照政府信息公开的有关要求,适时将规范性文件通过银保监会官方网站等向社会公开发表,并抄送法规部门。

  五是有目共睹标准规范性文件解释与清理机制。《艺术》规定规范性文件的合法解释应当参照制定程序进行。规定规范性文件的常态清理由起草部门或执行规范性文件所规定职权的单位论证现实工作要求展开,法律部门应定期组织进行规范性文件集中清理工作。

(义务编辑:李亦斐 HF063)
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